近期，財政部、工業(yè)和信息化部兩部門最新發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知(財建〔2024〕148號)，通過財政綜合獎補(bǔ)方式，分三批次重點(diǎn)支持“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這也是繼2021年中央財政分三批(每批不超過三年)重點(diǎn)支持國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之后，繼續(xù)支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

對比歷年，有關(guān)發(fā)展專精特新中小企業(yè)的政策普遍強(qiáng)調(diào)“專、精、特、新”四個方面，既專精特新中小企業(yè)的根源，具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。這些企業(yè)通常專注于核心業(yè)務(wù)，擁有高度的專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力。

細(xì)分來說，專業(yè)化指的是企業(yè)采用專項技術(shù)或工藝，生產(chǎn)具有專門性、專業(yè)性和市場專業(yè)性的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品通常在細(xì)分市場中具有專業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢;精細(xì)化指的是企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)或工藝，按照精益求精的理念，建立精細(xì)高效的管理制度和流程，通過精細(xì)化管理，生產(chǎn)精良產(chǎn)品;特色化指的是企業(yè)采用獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料，研制生產(chǎn)具有地域特點(diǎn)或特殊功能的產(chǎn)品;新穎化指的是企業(yè)依靠自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果、聯(lián)合創(chuàng)新或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方式，研制生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。產(chǎn)品(技術(shù))的創(chuàng)新性、先進(jìn)性，以及較高的技術(shù)含量和附加值是其顯著特征。

目前我國的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局從低到高分為：創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)(圖1)。

圖1  我國優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育格局

通過最新發(fā)布的政策可以看到，有關(guān)補(bǔ)貼專精特新中小企業(yè)的范圍、方向、實(shí)施路徑有了明確強(qiáng)調(diào)，也就是本次所要關(guān)注的重點(diǎn)。

一、申報對象針對專精特新“小巨人”企業(yè)

政策顯示，補(bǔ)貼對象僅針對有效期內(nèi)的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)(以下稱“小巨人”企業(yè))，且未在上交所、深交所、北交所，以及境外公開發(fā)行股票。通過發(fā)揮“小巨人”企業(yè)自身示范引領(lǐng)作用，圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新企業(yè)。對于這些“小巨人”企業(yè)這次的補(bǔ)貼政策需要好好把握，機(jī)不可失。

二、“三新一強(qiáng)”是政策支持重點(diǎn)，也是專精特新企業(yè)未來發(fā)展方向

政策的實(shí)施為的是通過中央財政資金引導(dǎo)和帶動，深化上下聯(lián)動、央地協(xié)同，增強(qiáng)政策實(shí)效性、培育系統(tǒng)性和服務(wù)精準(zhǔn)性，提升專精特新中小企業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，打造新動能、攻堅新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品(以下稱“三新”)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套能力(以下稱“一強(qiáng)”)，同時支持地方加大對專精特新中小企業(yè)培育賦能(圖2)。

圖2  “三新一強(qiáng)”示例

“三新”即打造新動能，從人才、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)備條件等方面，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，打造創(chuàng)新團(tuán)隊;攻堅新技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果;開發(fā)新產(chǎn)品，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

“一強(qiáng)”即圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求，加大產(chǎn)業(yè)化投入，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

政策的規(guī)范化說明在一定程度上幫助企業(yè)明確了申報方向，同時這也是專精特新中小企業(yè)提升自身競爭力的核心，通過這些方面能夠看清企業(yè)創(chuàng)新實(shí)質(zhì)、成果水平、應(yīng)用價值，更好反應(yīng)企業(yè)所要填報申報表的來龍去脈。雖然政策中也提到中小企業(yè)培育賦能的部分，但是通過資金的分配可以看出，獎補(bǔ)資金總額的95%以上將安排企業(yè)圍繞“三新”、“一強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)使用，不超過獎補(bǔ)資金總額的5%可重點(diǎn)用于對“小巨人”企業(yè)培育賦能，所以能拿到補(bǔ)貼的關(guān)鍵還是在于抓好“三新一強(qiáng)”，培育賦能的發(fā)展可作為配套補(bǔ)充。

三、扶持企業(yè)數(shù)量分三批實(shí)施

截至2024年2月，我國已累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家，這次補(bǔ)貼將會在1.2萬家的基數(shù)上，在2024-2026年期間分三批次重點(diǎn)支持“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年首批先支持1000多家“小巨人”企業(yè)，以后年度根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍。

四、獎補(bǔ)資金分批下達(dá)，每批金額不固定

新一輪專精特新中小企業(yè)獎補(bǔ)政策按照每家企業(yè)連續(xù)支持三年，每家企業(yè)合計600萬元測算對地方的獎補(bǔ)數(shù)額。這里需要注意的是，每家企業(yè)資金的分配并不是一次性下發(fā)的，按照文件表述，每批次獎補(bǔ)資金將分兩次下達(dá)，實(shí)施期初下達(dá)50%，實(shí)施期末根據(jù)績效評價情況下達(dá)剩余資金。也就是說，三年600萬元、每年200萬并不是統(tǒng)一的補(bǔ)貼額度，每個企業(yè)的績效評價是拿到資金的硬標(biāo)準(zhǔn)，成績出眾的企業(yè)也許可以拿到全額，績效不理想或無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)拿到0元也不是不可能。

五、申報方案將影響最終獎補(bǔ)資金

申報方案由各省級中小企業(yè)主管部門同財務(wù)部門一統(tǒng)編制，之后再由工信部審核企業(yè)是否符合條件。根據(jù)“三新一強(qiáng)”的重點(diǎn)導(dǎo)向闡述企業(yè)在幾個領(lǐng)域的未來投資計劃并分別提出目標(biāo)，講明是否具有財務(wù)可行性、技術(shù)可行性、市場可行性、組織可行性以及企業(yè)風(fēng)險承受能力等(圖3)。幾項計劃的投資總額需超過2000萬元，并且計劃的填報必須如實(shí)、可行，因?yàn)槿绻媱澩顿Y總額未達(dá)2000萬元的企業(yè)，將會收回所申報的資金;如果計劃投資總額達(dá)2000萬元以上但未完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，將拿不到剩余批次的資金。

圖3  重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)推進(jìn)計劃投資情況匯總表

除此之外，申報企業(yè)還需要提供經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營情況的重要指標(biāo)，例如主營業(yè)務(wù)收入、修訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、研發(fā)費(fèi)用總額、權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證情況等，以及主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈配套情況，例如主導(dǎo)產(chǎn)品名稱、所屬產(chǎn)業(yè)鏈、與行業(yè)龍頭企業(yè)配套情況等。

六、保持與省級主管部門的溝通尤為重要

此次政策通知對象是各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、中小企業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、工業(yè)和信息化局，各省級主管單位將同財政部門一同編寫有關(guān)各省的工作實(shí)施方案，在資金安排中還提到，獎補(bǔ)資金以切塊下達(dá)到省級財政部門。從這幾點(diǎn)可以看出，保持與省級主管部門的溝通尤為重要。關(guān)注自身企業(yè)所在省份的出臺方案，積極聯(lián)系所在地上級單位，按條件、程序統(tǒng)一上報是“小巨人”企業(yè)的首要任務(wù)。

結(jié)   語

此次扶持政策是一個集產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、固定資產(chǎn)投資、實(shí)物工作量驗(yàn)收、資金切塊下達(dá)的綜合方案。除了初期的投資計劃，中后期的績效評判，任務(wù)落實(shí)更是關(guān)鍵。

綜合審視此輪扶持政策，既在其中融入了一些創(chuàng)新和前瞻性的要素，又將核心精神和基本架構(gòu)仍然保持了較為傳統(tǒng)和經(jīng)典的扶持模式。關(guān)鍵在于企業(yè)需如何精準(zhǔn)捕捉政策中所蘊(yùn)含的利好信息，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行有針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃和方向調(diào)整，從而強(qiáng)化自身的市場競爭力和行業(yè)影響力。換言之，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這一政策紅利的重要性，要善于在現(xiàn)有的市場競爭格局中，找到屬于自己的“超車”機(jī)會，利用政策的引導(dǎo)和扶持，以此在市場的競爭中，拔得頭籌，占據(jù)優(yōu)勢地位。這就需要專精特新企業(yè)在理解和把握政策的同時，還要有敢于創(chuàng)新，敢于突破的精神，要將政策的紅利真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展動力，也只有那些能夠善于打破固有的桎梏，抓住時代脈搏的企業(yè)，才能真正成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展注入新的活力和動力。

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