衡水“未發(fā)現(xiàn)隱患”安監(jiān)審理有結(jié)論，檢察院撤回對(duì)他們起訴！

2018年3月8日，河北省衡水市桃城區(qū)人民法院做出裁定，檢察院指控被告人胡某某、艾某某等四人犯玩忽職守罪，于2017年9月13日向本院提起公訴，在審理過程中，檢察院以證據(jù)發(fā)生變化為由，申請(qǐng)撤回對(duì)四人的起訴。法院認(rèn)為，檢察院以證據(jù)發(fā)生變化為由，撤回對(duì)四名被告人的起訴，符合法律規(guī)定，特予準(zhǔn)許。

四名安監(jiān)人員先以玩忽職守罪被追究刑事責(zé)任，經(jīng)過庭審后，檢察院又撤回起訴，為什么會(huì)發(fā)生這樣的變化？庭審實(shí)況到底是怎樣的？這個(gè)案件對(duì)安監(jiān)人員有何正面意義？做為被告人胡某某的辯護(hù)人，現(xiàn)將該案梳理如下，以饗廣大朋友。

2016年11月19日1時(shí)20分左右，在衡水天潤(rùn)公司和南京隆信公司合作實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)噻唑烷過程中發(fā)生甲硫醇等有毒氣體外泄，致當(dāng)班操作人員中毒，造成3人死亡、2人受傷。事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件下，擅自組織人員進(jìn)行冒險(xiǎn)試驗(yàn)生產(chǎn)而造成的一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生的直接原因是：天潤(rùn)公司和隆信公司合作工業(yè)化實(shí)驗(yàn)噻唑烷過程中，使用了不成熟的生產(chǎn)技術(shù)，并且工藝設(shè)計(jì)也存在缺陷，從而造成副產(chǎn)品甲硫醇等有毒混合氣體外泄，致使主操作工中毒，現(xiàn)場(chǎng)人員施救不當(dāng)，造成事故擴(kuò)大。

事故發(fā)生后，衡水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局副局長(zhǎng)艾某某、監(jiān)管二科負(fù)責(zé)人胡某某、衡水工業(yè)新區(qū)新型功能材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)副主任馬某、安監(jiān)站站長(zhǎng)魏某某四人被以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

起訴書中，檢察院指控上述四人在任職期間，未按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及其工作職責(zé)，對(duì)轄區(qū)衡水天潤(rùn)公司進(jìn)行認(rèn)真、全面的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對(duì)天潤(rùn)公司采用合作公司不成熟的技術(shù)，擅自組織職工冒險(xiǎn)進(jìn)行噻唑烷工業(yè)化試驗(yàn)失察，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，對(duì)打非治違職責(zé)履行不到位，未能發(fā)現(xiàn)衡水天潤(rùn)公司在不具備安全生產(chǎn)條件下，擅自組織人員冒險(xiǎn)試驗(yàn)生產(chǎn)，致使在違規(guī)進(jìn)行噻唑烷工業(yè)化試驗(yàn)過程中發(fā)生有毒氣體外泄，造成3人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬(wàn)元的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

2017年10月19日，胡某某、艾某某等四名安監(jiān)人員被控玩忽職守罪案件在衡水市桃城區(qū)人民法院開庭。作為胡某某的辯護(hù)人，本人參加了庭審，為他做無(wú)罪辯護(hù)，以下為雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

辯護(hù)人認(rèn)為，檢方起訴書中指控四名被告人構(gòu)成玩忽職守罪的理由是統(tǒng)一的：從“不認(rèn)真”、“不全面”，“不到位”到“失察”、“未能發(fā)現(xiàn)”，可以看出檢方起訴四名被告人的核心詞都是“未能發(fā)現(xiàn)”，檢方是從“未能發(fā)現(xiàn)”直接推出四名被告人履行職責(zé)“不認(rèn)真”、“不全面”、“不到位”結(jié)論的。

從偵查階段的訊問筆錄中也可以看到，辦案人員反復(fù)盤問被告人艾某某為什么沒有檢查發(fā)生事故的那個(gè)車間，進(jìn)而將“未檢查發(fā)生事故車間”與“未進(jìn)行全面檢查”兩個(gè)概念相混淆，對(duì)被告人進(jìn)行反復(fù)詰難，可見，檢方在偵查階段和起訴階段的辦案思維是一脈相承的。

作為一種瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員只有違反了崗位職責(zé)，才可能構(gòu)成玩忽職守罪，而按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，被告人并沒有“發(fā)現(xiàn)隱患”、“發(fā)現(xiàn)違法”的職責(zé)。

我國(guó)《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。

我國(guó)《安全生產(chǎn)法》第八十七條規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員“在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的”，可以追究刑事責(zé)任，并沒有規(guī)定“未發(fā)現(xiàn)隱患”要追究刑事責(zé)任。因?yàn)椤鞍l(fā)現(xiàn)隱患”、“發(fā)現(xiàn)違法行為”并非安監(jiān)人員的職責(zé)，而是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任，安監(jiān)部門要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理隱患工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，而不是越俎代庖。

針對(duì)起訴書中指控胡某某沒有對(duì)天潤(rùn)公司“進(jìn)行認(rèn)真、全面的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查”、“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位”、“對(duì)天潤(rùn)公司擅自組織職工冒險(xiǎn)進(jìn)行噻唑烷工業(yè)化試驗(yàn)失察”，辯護(hù)人進(jìn)一步指出：2016年1月、8月的兩次安全檢查，胡某某并沒有參與，沒有檢查，又何談是否到位、能否發(fā)現(xiàn)問題？

做為監(jiān)管二科科長(zhǎng)，胡某某雖然負(fù)責(zé)抓全面工作，但并不意味著他要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每一家企業(yè)都要去檢查。監(jiān)管二科總計(jì)三人，2016年上半年只有胡某某、種某磊兩人，人少事多，主管副局長(zhǎng)艾某某經(jīng)常都要參與對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查。在主管副局長(zhǎng)已經(jīng)帶隊(duì)檢查天潤(rùn)公司兩次的情況下，胡某某不再去查并無(wú)不妥。

2016年，胡某某雖然沒有對(duì)天潤(rùn)公司進(jìn)行檢查，但是并不存在無(wú)所事事、玩忽職守的情況。他在2016年度共參與對(duì)15家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、1家煙花爆竹企業(yè)的執(zhí)法檢查，總計(jì)檢查19頻次，共查出問題數(shù)196個(gè)。另外，他還承擔(dān)了“三同時(shí)”審查、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)資料審查、編制事故應(yīng)急預(yù)案、上級(jí)部門下達(dá)文件閱辦等職責(zé)范圍內(nèi)的大量其他工作。天潤(rùn)公司雖然發(fā)生了事故，但不能將責(zé)任歸咎于胡某某沒有放下手中的工作，到天潤(rùn)公司去檢查，這種“馬后課”式的思維，對(duì)胡某某是不公平的。

檢方認(rèn)為，天潤(rùn)公司做為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)屬于“安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位”，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每季度檢查一次，而監(jiān)管二科全年只檢查了兩次。

辯護(hù)人認(rèn)為，開發(fā)區(qū)安監(jiān)分局監(jiān)管二科2016年度執(zhí)法計(jì)劃中本來(lái)并不包括天潤(rùn)公司。2016年2月24日，為吸取天津港“8.12”重大火災(zāi)爆炸事故的教訓(xùn)，開發(fā)區(qū)安委辦下發(fā)《2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，要求加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理“風(fēng)暴行動(dòng)”，于是，監(jiān)管二科將處在項(xiàng)目建設(shè)期的天潤(rùn)公司也納入到“風(fēng)暴行動(dòng)”檢查計(jì)劃中。

2016年1月16日，開發(fā)區(qū)分局副局長(zhǎng)艾某某、監(jiān)管二科的種某磊在專家陪同下，對(duì)天潤(rùn)公司罐區(qū)、庫(kù)房、三嗪酰胺車間進(jìn)行執(zhí)法檢查，共檢查出安全生產(chǎn)操作規(guī)程不完備、未制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃、氯丙酮有毒氣體報(bào)警系統(tǒng)未并入DCS系統(tǒng)等十一項(xiàng)問題，下達(dá)了責(zé)令限期整改指令書，并到期進(jìn)行了復(fù)查。

2016年是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年，為了貫徹落實(shí)安委辦2016年5月16日的《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的實(shí)施方案》，開發(fā)區(qū)分局聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，下企業(yè)開展幫扶活動(dòng)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)（含天潤(rùn)公司）建立健全十大體系。幫扶活動(dòng)結(jié)束后，2016年8月份開展“回頭看”行動(dòng)，檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。2016年8月18日，艾某某副局長(zhǎng)、種某磊在專家陪同下，第二次對(duì)天潤(rùn)公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，共檢查出危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)各類化學(xué)品未在儲(chǔ)存現(xiàn)場(chǎng)張貼安全技術(shù)說明書、未標(biāo)明其化學(xué)特性及應(yīng)急處置方法、三嗪酰胺車間外污水地坑無(wú)蓋板、三嗪酰胺車間有害氣體報(bào)警儀損壞等共計(jì)20項(xiàng)問題，并下達(dá)了責(zé)令限期整改指令書，進(jìn)行了復(fù)查。

做為一個(gè)未取得危化品許可證、尚處于項(xiàng)目建設(shè)期的企業(yè)，天潤(rùn)公司并不屬于安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位，不列入執(zhí)法計(jì)劃無(wú)可厚非，但監(jiān)管二科還是本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在計(jì)劃外對(duì)天潤(rùn)公司安排了兩次檢查，并查出31項(xiàng)問題，督促天潤(rùn)公司進(jìn)行整改，監(jiān)管二科的工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸嬖u(píng)價(jià)。

天潤(rùn)公司共有兩個(gè)在建項(xiàng)目，均按規(guī)定履行了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)，其中三嗪酰胺項(xiàng)目處在竣工驗(yàn)收階段，農(nóng)藥系列產(chǎn)品搬遷技改項(xiàng)目處于安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查階段，而發(fā)生事故的噻唑烷項(xiàng)目則沒有履行“三同時(shí)”手續(xù)。在沒有接到任何違法舉報(bào)的情況下，監(jiān)管二科將檢查重點(diǎn)放在三嗪酰胺車間上，沒有去查噻唑烷項(xiàng)目所在的車間，并無(wú)不妥。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，艾某某雖然帶隊(duì)對(duì)天潤(rùn)公司進(jìn)行了兩次檢查，但履行職責(zé)不全面、不認(rèn)真，實(shí)質(zhì)上就是要求安監(jiān)人員要幫助企業(yè)排查事故隱患。沒有檢查到事故隱患，就是沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，這是極其有害的錯(cuò)誤思想，照此辦案，“出了事故，就抓安監(jiān)”將成為社會(huì)常態(tài)，安監(jiān)人員將在誠(chéng)惶誠(chéng)恐中度日，唯有祈求上天保佑別出事故。

檢方認(rèn)為，被告人兩次檢查都沒有查事故發(fā)生的試驗(yàn)車間屬于失職行為。

辯護(hù)人認(rèn)為，天潤(rùn)公司共有兩個(gè)在建項(xiàng)目，均按規(guī)定履行了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)，其中三嗪酰胺項(xiàng)目處在竣工驗(yàn)收階段，農(nóng)藥系列產(chǎn)品搬遷技改項(xiàng)目處于安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查階段。這兩個(gè)項(xiàng)目報(bào)到了監(jiān)管二科，而發(fā)生事故的噻唑烷項(xiàng)目沒有履行“三同時(shí)”手續(xù)、未報(bào)到監(jiān)管二科。這種情況下，2016年監(jiān)管二科對(duì)天潤(rùn)公司的兩次檢查的地點(diǎn)均安排在三嗪酰胺車間，便成為情理之中的事情。當(dāng)然，如果監(jiān)管二科接到天潤(rùn)公司違法開展噻唑烷試驗(yàn)項(xiàng)目的舉報(bào)，不去檢查另當(dāng)別論，但本案顯然不屬于這一情況。

尤其需要說明的是，兩次檢查的時(shí)間分別是2016年1月和8月，而天潤(rùn)公司進(jìn)行噻唑烷試驗(yàn)的時(shí)間是在2016年10月8日以后，因此，即便兩次檢查中安排對(duì)噻唑烷車間進(jìn)行檢查，也不可能檢查到天潤(rùn)公司冒險(xiǎn)進(jìn)行工業(yè)化試驗(yàn)行為。

檢方認(rèn)為，被告人雖然開展了“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，但打非治違職責(zé)“履行不到位”。

辯護(hù)人認(rèn)為，自2016年10月至11月底屬于“打非治違”集中打擊整治階段。2016年10月初，開發(fā)區(qū)分局監(jiān)管二科開始對(duì)轄區(qū)內(nèi)除加油站之外的二十家企業(yè)（含天潤(rùn)公司）進(jìn)行“打非治違”行動(dòng)，直至2016年11月19日天潤(rùn)公司發(fā)生事故前，共計(jì)檢查十四家企業(yè)，尚余六家企業(yè)沒有查完，其中包括天潤(rùn)公司。監(jiān)管二科按部就班的開展“打非治違”行動(dòng)，沒有理由要求他們一定在事故發(fā)生前檢查到天潤(rùn)公司。所以，指控被告人胡某某“對(duì)打非治違職責(zé)履行不到位，未能發(fā)現(xiàn)”，沒有事實(shí)依據(jù)。

以“未發(fā)現(xiàn)隱患”為由指控政府安監(jiān)人員構(gòu)成玩忽職守罪已非個(gè)例。出了事故，必然伴隨著沒有發(fā)現(xiàn)的隱患，然后就是對(duì)安監(jiān)人員的追責(zé)，這一“有罪推定”的辦案思維在某些人的頭腦中已經(jīng)根深蒂固，甚至出現(xiàn)了沒去檢查，都要依此進(jìn)行歸罪的極端情況，比如，本案中的胡某某、寶馬煤礦爆炸案中的煤礦監(jiān)察人員鮑青春，等等。不過，令人欣喜的是，本案中的法院能夠公平公正的審理，檢察機(jī)關(guān)知錯(cuò)即改，最終撤回對(duì)四名安監(jiān)人員的起訴，這反映了法律共同體在最后一刻達(dá)成了共識(shí)，值得為之點(diǎn)贊！

政府安監(jiān)人員固然無(wú)“發(fā)現(xiàn)隱患”之責(zé)，但如果單純的以此進(jìn)行無(wú)罪辯護(hù)，則顯得過于單薄。本案庭審前，筆者幫助胡某某將監(jiān)管二科2016年從事的主要工作整理成厚厚的、足有20公分厚的一撂書面證據(jù)，這些證據(jù)在無(wú)罪辯護(hù)中發(fā)揮了重要的作用，因此，該案也啟發(fā)我們廣大安監(jiān)人員在平時(shí)工作中要留有“痕跡”，只要盡職，就可以免責(zé)。

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